田安安委员：

您提出的《关于加大对网吧管理力度的建议》的提案收悉。现答复如下：

首先，非常感谢您对我市网吧管理和未成年人保护工作的关心和支持及提出的合理化意见建议！正如您所说，随着时代的发展进步和人民群众文化生活需求的不断增长，网吧行业得以迅速发展。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点之一，特别是网吧违规接纳未成年人问题，社会反应强烈，更是文化执法工作的重中之重。近年来，市文旅局高度重视网吧管理，站在培养一代新人、确保青少年健康成长和维护社会安全稳定的高度，狠抓违法违规行为整治，大力引导网吧行业健康有序发展，确保网吧文明经营、依法经营。汇报如下：

一、突出检查重点，严厉查处网吧违法违规行为

市文旅局始终把网吧行业管理作为文化市场管理工作的重点，对网吧违规接纳未成年人实行“零容忍”、坚决从快从严查处，从严要求各网吧必须严格核对上网者的有效身份证件或严格执行人脸识别上网模式，切实落实实名登记制度。一是每年召集网吧经营业主召开行业管理工作会，进行集中约谈提醒，强调把网吧违规接纳未成年人作为依法重点打击对象。二是在每家网吧入口显著位置统一制作安装“未成年人禁止入内”警示牌，公示举报电话，便于群众监督举报。三是对查处的违规网吧采取刚性处罚、停业整顿等各种严管重罚措施依法重处，有效遏制违规经营行为，网吧接纳未成年人等现象已得到基本遏制，取得成效。公安部门实行“一店一警”举措，严格落实“定岗、定人、定责”的包保责任制，实行每周巡查一次，落实网吧管理，将全市网吧接入互联网信息安全审计管理系统进行管理，严格落实技术安全措施，落实网络实名制，杜绝未成年人上网，封锁不良网站，每年组织一次网络安全自查、检查工作会，调动各方力量维护清朗网络，将自查、检查和整改落到实处。同时，市文旅局积极会同市场监管部门将校园周边、城乡结合部作为重点区域，常态化开展网吧无证无照经营执法巡查，严查以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房、电子竞技俱乐部（馆）、电脑服务部等名义变相经营“黑网吧”的违法违规行为，维护行业秩序稳定、依法有序发展。

近年，市文旅局依法吊销违规接纳未成年人情节严重的网吧5家，其中“行云流水网吧违规接纳未成年人案件”被国家文化和旅游部评为全国文化市场综合执法重大案件。

二、从严依法审批，确保网吧选址符合法律法规规定

市文旅局积极会同市场监管部门按照“谁审批谁负责”原则，严把市场准入关，督促各县（市、区）文化和旅游部门严格按照《中华人民共和国未成年人保护法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，对所有网吧选址进行严格把关，各方面条件符合规定后依法予以审批。市场监管部门对在中小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内等区域申请设立互联网上网服务营业场所的一律不予登记，确保经营主体资格合法有效，对符合条件准予登记的依法做好“双告知”，及时通过部门协同监管平台向有关部门推送登记信息。市文旅局建立健全与公安、教育、市场监管等部门的线索移送、抄告机制，近年指导相关区文化和旅游局对东汽五中校园周边200米范围的行云流水网吧和飞速网吧依法撤回行政许可，并协助市场监管部门办理了营业执照注销登记，确保中小学周边200米范围内没有网吧。

在公安、教育、市场监管等部门的大力支持和协作下，目前城区45家网吧选址和各项条件均符合法律规定和标准，校园周边200米范围内无互联网上网服务场所。

三、突出重点时段，坚决防范中小学生沉迷网络

市文旅局充分认识预防中小学生沉迷网络的极端重要性和现实紧迫性，将教育引导工作摆在更加突出的位置，印发《十堰市文化和旅游局关于推进2023年中小学、幼儿园周边环境整治工作的通知》（十文旅发〔2023〕5号）、《十堰市文化和旅游局关于做好2023年预防中小学生沉迷网络教育引导等相关工作的通知》（十文旅发〔2023〕6号），进一步增强责任意识，健全制度机制，强化日常监管，以更大力度、更实举措抓紧抓实抓好这项工作，保障广大中小学生在良好的网络环境下健康快乐成长。一是加强对网吧的监管，市文旅局将网吧整治工作贯穿全年，及时调整执法时间，突出重点时段，加大对中午、下午中小学放学后、双休重点时段网吧错时检查力度，并在放学时段和寒暑假期间采取突击巡查等方式，加强对中小学校周边网吧巡查。二是加大辖区内网络游戏企业的检查频次和力度，重点检查提供网络游戏服务时段时长、实名注册和登陆等措施落实情况，对未严格落实的，根据《未成年人保护法》等法律法规严肃查处。三是强化宣传教育，一方面督促各县（市、区）文化和旅游部门会同当地教育部门集中在开学后、放假前等重点时段播放预防中小学生沉迷网络提醒，及时向家长宣传推送防范知识，引导学生正确认识、科学对待、合理使用网络，了解预防沉迷网络知识和方式，提高对网络黄赌毒信息、不良网络游戏等危害性的认识，自觉抵制网络不良信息和不法行为，另一方面，督办经营性互联网文化经营单位、网吧经营主体在场所显著位置、电脑桌面、主页等地方设置绿色上网、文明上网宣传倡导标语和防沉迷提醒，特别督促经营性互联网文化经营单位建立防沉迷系统，限制使用时间，关闭站内搜索、弹幕评论、内容分享、私信聊天、拍摄发布、充值打赏等功能，仅推荐适合青少年观看的内容等方式，切实履行社会责任，加强和引导行业自律，建立起网络文化企业自我约束机制。

同时，教育部门进一步立足阵地教育，发动家校社合作，积极探索建立预防学生沉迷网络“家庭、社会、学校”共管机制，努力实现“早预防、早发现、早报告、早研判、早控制”，共同培养学生积极的兴趣爱好，帮助学生树立正确的人生观、价值观，源头防范治理取得明显成效。

四、突出内容管理，严禁色情暴力内容在网吧传播

当前网络环境日益复杂多变，各类信息充斥网络，中小学生容易受到不良信息的影响，教育引导中小学生绿色上网、文明上网，是贯彻落实党的二十大精神，落实立德树人根本任务的重要举措，是办好人民满意教育、促进学生身心健康的必然要求。

市文旅局在日常执法中加大对网吧上网内容的监管，严厉打击网吧下载淫秽色情、凶杀暴力、格调低俗、侵权盗版等违法行为，要求各网吧网管人员进行不间断巡查，及时制止浏览、观看或下载淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等不健康的低俗类文化产品，及时消除文化安全隐患，努力把互联网公共文化建设成为传播社会主义先进文化的前沿阵地，为广大消费者提供合法、健康的精神文化产品。公安部门多措并举，充分利用电视、报纸、网站、自媒体等公众媒体和宣传平台，积极发布网络违法犯罪预警信息，广泛宣传互联网安全知识，深入组织开展国家安全教育日网络安全宣传活动，加强网上正面宣传，培养积极健康、向上向善的网络文化，引导广大网民严格遵守法律法规，尊重社会公德和伦理道德，共同抵制网络暴力行为，坚决防止网民遭受网络暴力侵害，为推动网络空间更加清朗作出积极贡献。市文旅局还积极协调公安、电信等部门严厉查处利用互联网传播淫秽、色情、反动等有害信息的行为，打击利用互联网上网服务营业场所进行“黄赌毒”违法犯罪活动的行为，及时删除、封堵有害信息和不良网站。

五、强化安全监管，防范化解安全生产事故发生

作为市旅游安全生产专业委员会前头部门，市文旅局严格落实“三管三必须”要求，认真履行网吧行业安全监管职责。一是制定印发《全市文化旅游行业安全生产春季攻势行动方案》、《文化和旅游重大事故隐患专项排查整治2023行动》，全面开展以网吧安全为重点之一的安全生产排查整治行动。二是围绕元旦、春节等重要节假日开展两轮次安全督查，出动执法检查人员315人次，检查企业99家次，排查督办整改问题82项，其中涉及网吧问题隐患12项。三是突出抓好“五一”假期文化旅游行业安全监管，局领导班子带队开展节前安全督查1次，假期五天取消休假不间断开展暗访督查，出动执法检查人员392人次，检查企业128家次，排查督办整改问题145项，其中涉及网吧问题隐患17项。四是会同公安、消防等部门对全市网吧常态化开展安全巡查，督办问题整改，去年以来，配合公安机关依法对存在消防安全出口不符合要求等问题的22家次网吧作出了罚款及查封服务器、停业整顿等处罚，不断提升网吧行业本质安全水平。

六、今后努力方向

我们深知，网吧管理工作任重道远，容不得半点松懈，市文旅局将在今后的工作中认真贯彻田安安委员的宝贵意见建议，更加针对性制定有效措施，继续坚持好的做法，补齐短板，为净化社会文化环境、保护未成年人身心健康履职尽责。

一是常抓不懈，严厉打击涉未成年人违法违规行为。坚持日常巡查和突击检查相结合，加大对网吧行业，特别是校园周边相关场所的监管力度，对涉未成年人违法违规问题从严从重、顶格处罚，严厉打击违规接纳未成年人等违法违规行为，对情节严重的予以吊销经营许可证。

二是部门联合，切实加大执法检查力度。积极联合公安、教育、市场监管等职能部门开展未成年人保护整治行动，以部门联合的形式对网吧开展“双随机、一公开”执法抽查，对侵害未成年人合法权益的违法违规行为予以信用监管、实施联合惩戒。

三是强化宣传，加强政策宣传教育引导增强思想意识。切实把《中华人民共和国未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规的普法宣传引入、贯彻到日常巡查检查中，并坚持定期组织网吧负责人、从业人员开展未成年人保护教育培训，提高经营者守法经营意识，督促其从思想上做到“不敢、不想、不能”，形成更加良好的保护未成年人健康成长的社会文化环境。

最后，对田安安委员长期以来对文旅工作的关心支持再次表示感谢，并请您一如既往地关注网吧市场管理工作，也希望您对我们工作中存在的问题和不足多提宝贵意见，我们将虚心接受，诚恳改正，努力把各项工作做的更好。

以上回复，不当之处请批评指正。

十堰市文化和旅游局

2023年8月4日